Головна Гострий Бюджет та управління бюджетним процесом. Як організувати роботу з бюджетного управління. · бізнес дуже малий, щоб почати впроваджувати це рішення

Бюджет та управління бюджетним процесом. Як організувати роботу з бюджетного управління. · бізнес дуже малий, щоб почати впроваджувати це рішення

Лекція

Податкові інформаційні системи у бюджетних організаціях

Управління бюджетним процесом та особливості його автоматизації.

Структура ІВ управління бюджетом.

Податкові інформаційні системи у бюджетних організаціях.

Управління бюджетним процесом та особливості його автоматизації

Перед створенням будь-якої системи управління визначаються об'єкт управління, завдання, які він вирішує, а також взаємодія і спрямованість інформаційних потоків. Об'єктом управлінняу цьому випадку виступає бюджетний процес (БП), а основними його учасниками є бюджетні установи(Буджетоодержувачі, бюджеторозпорядники, органи виконавчої влади, фінансові органи).

Складність автоматизації бюджетної системи РФ полягає в тому, що спочатку потрібно створити автоматизовані системи окремих її органів (податкових, казначейства, органів державного управління і т.д.), передбачивши при цьому специфіку розв'язуваних ними завдань та можливість взаємодії цих органів між собою.

Для автоматизації БП РФ створюється єдина автоматизована інформаційна система управління, що забезпечує єдність і передбачає взаємодію бюджетів різних рівнів: федерального, територіального та місцевого. Системи управління одного рівня вирішують однаковий набір завдань із заздалегідь розробленої методології та технології обробки даних. Чим вище в бюджетній піраміді управління стоїть установа, тим складніший і ширший перелік розв'язуваних у ньому завдань, причому одному бюджетом рівні можуть бути різні види бюджетних установ.

Бюджети, що входять до бюджетної системи РФ, самостійні і не включаються один до одного. Розглядаючи діючу ієрархічну структуру бюджету РФ можна її наступної загальної схемою (рис.1).

Мал. 1. Структура бюджетної системи РФ

На рівні ФБ РФ можна виділити такі комплекси функціональних завдань, які вирішуються за допомогою інформаційних технологій:

1) Вільне фінансове планування забезпечується системою фінансових планів, в яких містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів та фінансування видаткових статей.

2) Бюджетне прогнозування, яке на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов та перспективних оцінок передбачає розробку та обґрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджету.

3) Проект ФБ РФ, розробники якого мають бути забезпечені необхідною інформаційною базою, що включає прогноз соціально-економічного розвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики, прогноз зведеного фінансового балансу, нормативи фінансових витрат, плани розвитку державного та муніципального секторів економіки, довгострокові цільові програми тощо.

4) Виконання ФБ починається після його затвердження органом представницької влади. У фінансових органах готується організаційний план, в якому визначаються завдання підрозділів щодо забезпечення виконання бюджету, при цьому на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів та видатків, що затверджується виконавчим органом влади.

5) Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів передбачає різні варіантибюджетної звітності

Для рівня КБ характерне виділення наступних комплексів функціональних завдань:

1) визначення величини нормативних відрахувань регулюючих податків до бюджетів суб'єктів РФ та обсягів дотацій з урахуванням обсягів бюджетів адміністративно-територіальних утворень;

2) аналіз формування та використання централізованого фінансового фонду країни;

3) зведене фінансове планування доходів та витрат держави;

4) розробка прогнозів економічного та соціального розвиткудержави та її території розрахунок показників забезпеченості мешканців країни та території для проведення порівняльного аналізу стану окремих та територій РФ та з аналогічними показниками інших держав.

На місцевому рівні необхідно вирішувати завдання, пов'язані з плануванням, розподілом та контролем використання бюджетних коштів у підвідомчих установах. Нерідко ведеться облік за різними рівнями фінансування: республіканське, федеральне тощо. Також неминуче постають питання інтеграції використовуваної системи автоматизації із системою, використовуваної розпорядником вищого рівня.

Кожен учасник цієї схеми виконує певні, відведені йому функції і може розглядатися як окремий об'єкт автоматизації та впровадження інформаційних технологій.

1) Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду РФ використовують автоматизовану інформаційну територіально розподілену систему «Фінанси»

2) Для формування та виконання регіональних бюджетів використовується автоматизована система складання та виконання бюджету (АССІБ)

3) Банківська система РФ використовує внутрішні банківські системи фірм «Асофт», «Діасофт», «Інтербанксервіс» та інші, а зв'язок із клієнтами організується з урахуванням програмно-технічного комплексу «Клієнт-банк».

4) У податкові органи- АІС "Податок".

5) Платники податків використовують програмні продукти фірм «Галактика», «1С», а також засоби електронного офісу (табличні процесори, системи управління базами даних тощо).

6) Органи Федерального казначейства використовують АІТ, до якої входять два основні програмні комплекси (АІС КАЗНА (доходи), «СМЕТА – W», «СМЕТА – F» (витрати)).

7) На рівні бюджету міста використовується АІС бюджетного процесу – електронне казначейство (АІСБП – ЕК).

8) Для автоматизації фінансового та бухгалтерського обліку та формування звітності на бюджетних підприємствах та організаціях використовуються власні програмні розробки та часто зустрічаються продукти фірм «Галактика», «Парус», «1С», «Інтелект-сервіс».

1.3 Структура АІС управління бюджетом

Глава 2. АІТ органів державної владибюджетного процесу

2.1 АІТ бюджетного процесу федерального рівня

2.2 АІТ територіальних та регіональних фінансів

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Актуальність. Дуже часто російські компанії діють по-старому: тихіше їдеш - далі будеш. І до практики вибору засобів автоматизації, спрямованих на підтримку процесів бюджетного управління, це безпосередньо стосується. Сьогодні в російських компаніях існує безліч міфів і помилок щодо необхідності автоматизації процесів бюджетного управління та вибору відповідної системи.

Існує безліч міфів та помилок з приводу можливості та необхідності автоматизації процесів бюджетного управління. Більшість їх апелює до специфіки бізнесу компанії:

· бізнес дуже малий, щоб почати впроваджувати це рішення;

· Бізнес-процеси компанії важко формалізувати.

Крім того, поширена думка, що оскільки рішення приймає людина, а не комп'ютер, то нерозумно і віддавати ухвалення рішень аналітичній програмі. Психологічно простіше давати вказівки людям, тобто залишити все як і не займатися " страшним " , незрозумілим і складним процесом автоматизації. Ситуація нагадує російське полювання, де головне – не результат, а сам процес. Тим більше що, можливо, Microsoft Excel і цілком достатньо для бюджетного управління? Якщо уважно подивитися на ці тези, то видно, що рішення про автоматизацію ухвалюється лише на основі оцінки витрат на подібний проект. А що на іншому полюсі? На іншому полюсі – забезпечення якісної інформації, необхідної керівникам для прийняття управлінських рішень.

Мета дослідження- Розглянути інформатизацію бюджетного процесу.

Завдання дослідження:

1. Вивчити основи управління бюджетним процесом та необхідність його автоматизації.

2. Проаналізувати структуру системи автоматизації робіт бюджетного процесу та структуру АІС управління бюджетом.

3. Визначити особливості та характерні риси АІТ органів державної влади бюджетного процесу.

Об'єкт дослідження- Основні характеристики інформаційної системи. Предмет дослідження- Визначення особливостей інформатизації бюджетного процесу.

Структура роботи: робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаної літератури. У вступі дається обґрунтування актуальності, ставиться мета, завдання роботи, будується структура. Перший розділ присвячено вивченню управління бюджетними процесами. У ньому розглядається необхідність автоматизації бюджетного процесу. Другий розділ розглядає АІТ органів державної влади бюджетного процесу. У висновку робляться висновки щодо роботи.

Теоретичною основоюцієї роботи послужили роботи таких авторів, як: Аміріді Ю.В., Кочанова Є.Р., Морозова О.А., Титоренко Г.А. та інших.

Глава 1. Управління бюджетним процесом

1.1 Основи управління бюджетним процесом та необхідність його автоматизації

Перед створенням будь-якої системи управління визначаються об'єкт управління, завдання, які він вирішує, а також взаємодія і спрямованість інформаційних потоків. Об'єктом управління у разі виступає бюджетний процес (БП), а основними його учасниками є бюджетні установи (бюджетополучатели, бюджетораспорядители, органи виконавчої, фінансові органи).

Для автоматизації БП РФ створюється єдина автоматизована інформаційна система управління, що забезпечує єдність і передбачає взаємодію бюджетів різних рівнів: федерального, територіального та місцевого. Системи вправи одного рівня вирішують однаковий набір завдань із заздалегідь розробленої методології та технології обробки даних. Чим вище в бюджетній піраміді управління стоїть установа, тим складніше і ширше перелік завдань, що вирішуються в ньому, при цьому на одному бюджетному рівні можуть знаходитися різні види бюджетних установ.

Федеральний бюджет РФ (ФБ РФ) формується для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів, що виконуються центральними органами влади. Через ФБ здійснюється процес розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту та створення національного доходу країни між галузями народного господарства, регіонами та соціальними верствами населення. На ФБ покладено фінансування загальнодержавних органів влади та місцевого управління, підтримку обороноздатності держави, розвиток науки, освіти, федеральних цільових програм тощо.

На рівні ФБ РФ можна назвати такі комплекси функціональних завдань, розв'язувані з допомогою інформаційних технологій.

Зведене фінансове планування на загальнодержавному та територіальному рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними та трудовими балансами у вартісному вираженні. Перспективний фінансовий план розробляється з урахуванням показників прогнозу економічного та розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів та фінансування видаткових статей.

Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування, яке на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок передбачає розробку та обґрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджету. При розробці прогнозу бюджету використовують економіко-математичні методи (наприклад, метод екстраполяції, метод експертних оцінок, каузальний метод прогнозування).

Проект ФБ РФ розробляється Міністерством фінансів РФ (нині Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду) за дорученням Уряди РФ. Федеральна служба та територіальні фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, що включає прогноз соціально-економічного розвитку країни, основні напрямки бюджетної та податкової політики, прогноз зведеного фінансового балансу, нормативи фінансових витрат, плани розвитку державного та муніципального секторів економіки, довгострокові цільові програми тощо .п.

Виконання ФБ розпочинається після його затвердження органом представницької влади. У фінансових органах готується організаційний план, в якому визначаються завдання підрозділів щодо забезпечення виконання бюджету, при цьому на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів та видатків, що затверджується виконавчим органом влади.

Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів передбачає різноманітні варіанти бюджетної звітності. У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит, а також усі бюджетні операції знаходять відображення у бюджетному обліку, що організовується та здійснюється фінансовими органами. Фінансові органи готують бюджетну звітність та надають її до Уряду РФ у встановлені терміни. Після затвердження звітів про виконання бюджетів вони передаються для опублікування у відкритому друкі.

Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ є консолідованим бюджетом Російської Федерації(КБ РФ). Він включає у собі ФБ і КБ суб'єктів РФ. У свою чергу КБ суб'єкта РФ включає регіональний бюджет і місцеві бюджети.

КБ є статистичний звід бюджетних показників, характеризує агреговані дані з доходів і витрат, джерелам надходження коштів та напрямам їх використання біля РФ загалом та її окремих суб'єктів. До рівня КБ характерно виділення наступних комплексів функціональних завдань: визначення величини нормативних відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів РФ і обсягів дотацій з урахуванням обсягів бюджетів адміністративно-територіальних утворень; аналіз формування та використання централізованого фінансового фонду країни; зведене фінансове планування доходів та витрат держави; розробка прогнозів економічного та соціального розвитку держави та її територій; розрахунок показників забезпеченості мешканців країни та територій для проведення порівняльного аналізу стану окремих територій РФ та з аналогічними показниками інших держав.

У вирішенні завдань кожного комплексу зазвичай одночасно задіяні різні учасники БП, що підтверджує організаційну та інформаційну складність БП з погляду його автоматизації.

1.2 Структура системи автоматизації робіт бюджетного процесу

Важливим завданням автоматизації організацій бюджетної сфери є не лише покладання на комп'ютер завдань контролю за складанням та виконанням бюджету певного рівня та формуванням кошторисів та форм звітностей, а й створення автоматизованого інтерфейсу взаємодії всіх органів бюджетної системи між різними рівнями та в межах одного, а також можливість взаємодії з іншими зовнішніми структурами Тобто, необхідно автоматизувати процеси міжбюджетних відносин.

Координація досягнень інформаційних технологій у фінансовій системі, згідно з Указом "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади", здійснюється Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду, що має підрозділи з інформатизації та автоматизації у територіальних, регіональних та місцевих фінансових органах. Завдяки такій системі організації забезпечується інформаційна та технологічна взаємодія з органами Федерального казначейства, Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду та Федеральної служби з фінансового моніторингу. Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду відповідає за створення відомчого Фонду алгоритмів та програм (ФАП), доступ до яких надається територіальним фінансовим органам. Вона також організує роботу щодо впровадження досягнень ІТ у всі сфери діяльності фінансових органів та визначає стратегічний напрямок розвитку, створює нормативно-правову та методичну бази комплексного вирішення завдань міжрівневого обміну інформацією.

Висновок

Вступ

бізнес дуже малий, щоб почати впроваджувати це рішення;
бізнес-процеси компанії складно формалізувати.

Крім того, поширена думка, що оскільки рішення приймає людина, а не комп'ютер, то нерозумно і віддавати ухвалення рішень аналітичній програмі. Психологічно простіше давати вказівки людям, тобто залишити все як і не займатися " страшним " , незрозумілим і складним процесом автоматизації. Ситуація нагадує російське полювання, де головне – не результат, а сам процес. Тим більше що, можливо, Microsoft Excel і цілком достатньо для бюджетного управління? Якщо уважно подивитися на ці тези, то видно, що рішення про автоматизацію ухвалюється лише на основі оцінки витрат на подібний проект. А що на іншому полюсі? На іншому полюсі – забезпечення якісної інформації, необхідної керівникам для ухвалення управлінських рішень.

Мета дослідження- Розглянути інформатизацію бюджетного процесу.

Завдання дослідження:

Вивчити основи управління бюджетним процесом та необхідність його автоматизації.
Проаналізувати структуру системи автоматизації робіт бюджетного процесу та структуру АІС управління бюджетом.
Визначити особливості та характерні риси АІТ органів державної влади бюджетного процесу.

Об'єкт дослідження- основні характеристики інформаційної системи. Предмет дослідження- Визначення особливостей інформатизації бюджетного процесу.

Глава 1. Управління бюджетним процесом

1.1 Основи управління бюджетним процесом та необхідність його автоматизації

Перед створенням будь-якої системи управління визначаються об'єкт управління, завдання, які він вирішує, а також взаємодія і спрямованість інформаційних потоків. Об'єктом управління у разі виступає бюджетний процес (БП), а основними його учасниками є бюджетні установи (бюджетополучатели, бюджетораспорядители, органи виконавчої, фінансові органи).

Для автоматизації БП РФ створюється єдина автоматизована інформаційна система управління, що забезпечує єдність і передбачає взаємодію бюджетів різних рівнів: федерального, територіального та місцевого. Системи вправи одного рівня вирішують однаковий набір завдань із заздалегідь розробленої методології та технології обробки даних. Чим вище в бюджетній піраміді управління стоїть установа, тим складніше і ширше перелік завдань, що вирішуються в ньому, при цьому на одному бюджетному рівні можуть знаходитися різні види бюджетних установ.

Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ є консолідованим бюджетом Російської Федерації (КБ РФ). Він включає у собі ФБ і КБ суб'єктів РФ. У свою чергу КБ суб'єкта РФ включає регіональний бюджет і місцеві бюджети.

1.2 Структура системи автоматизації робіт бюджетного процесу

Органи державної влади здійснюють планування та управління бюджетом РФ. Для планування ФБ працівники Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду РФ використовують автоматизовану інформаційну територіально розподілену систему "Фінанси", яка об'єднує АРМ фахівців, які працюють у центральному апараті та територіальних органах.

Для формування та виконання регіональних бюджетів використовується автоматизована система складання та виконання бюджету (АССІБ), яка формує зведено-угрупувальні розрахунки за бюджетами регіональних структур, складання та виконання бюджету регіону, аналітичні розрахунки.

Через Банк Росії та кредитні організації проводиться обслуговування рахунків, що фінансуються з бюджетів (федерального, територіальних та місцевих). Для цього використовуються внутрішні банківські системи фірм "Асофт", "Діасофт", "Інтербанксервіс" та інші, а зв'язок із клієнтами організується на базі програмно-технічного комплексу "Клієнт-банк".

Податкові органи забезпечують контролю над формуванням доходів бюджету. З цією метою в органах податкової служби створено АІС "Податок", що забезпечує автоматичний контроль та аналіз зборів податків та інших обов'язкових надходжень до бюджету та позабюджетних фондів.

Органи казначейства контролюють рух грошей за бюджетними рахунками та статті видатків бюджетів різних рівнів. До складу АІТ Федерального казначейства входять два основні програмні комплекси.

1. "Скарна", що враховує доходи ФБ та розподіл регулюючих податків між бюджетами різних рівнів.

2. "СМЕТА - W", "СМЕТА - F", що враховують витрати з ФБ та фінансування бюджетоотримувачів, організованих органами федерального казначейства.

Для автоматизації процесів формування бюджету міста та його виконання у підрозділах комітету фінансів та територіальних фінансових управлінь, галузевих та територіальних органах управління адміністрації міста, а також на рівні бюджетних організацій міста використовується АІС бюджетного процесу – електронне казначейство (АІСБП – ЕК).

Бюджетні організації проводять витрачання бюджетних коштів відповідно до закладених у їхньому бюджеті статей та затверджених кошторисів. Для автоматизації фінансового та бухгалтерського обліку та формування звітності на бюджетних підприємствах і організаціях використовуються власні програмні розробки та продукти фірм "Галактика", "Парус", "1С", "Інтелект-сервіс", що часто зустрічаються.

1.3 Структура АІС управління бюджетом

Управління бюджетом здійснюється у масштабах розподіленої інфраструктури – бюджетної мережі. Тому, окрім автоматизації діяльності окремих фінансових органів та казначейських структур, стоїть завдання інтеграції всіх суб'єктів БП на певному рівні бюджетної сфери та створення єдиного інформаційного простору регіону, міста, району. Усі ділянки БП повинні бути автоматизовані програмними системами, що відповідають переліку виконуваних функцій та забезпечують електронний обмін даними відповідно до порядку взаємодії учасників між собою. Тому АІС, що розробляється, повинна бути виконана на одній технологічній базі, мати канали обміну даними і представляти інтегрований програмний комплекс, на базі якого може бути створена єдина багаторівнева розподільна система управління фінансами.

Тільки спільне, узгоджене функціонування АІТ бюджетних органів, міжбанківської розрахунково-платіжної системи та AT фінансово-казначейських органів дозволить підвищити оперативність та контроль за виконанням бюджету, вести в режимі реального часу облік за існуючою схемою збору доходів, формувати бюджети різних рівнів та цілеспрямовано доводити кошти ФБ до бюджетоодержувачів.

Усі сучасні програмні продукти, призначені для комплексної автоматизації, створюються з допомогою модульного підходу (принципу). Цей підхід можна грубо порівняти із дитячим конструктором. Тобто кожен окремий модуль розробляється на вирішення конкретної вузької завдання, у своїй обов'язково передбачається можливість обміну даними між модулями (їх стикування). Комбінуючи набори вихідних модулів, можна створити програмний продукт на вирішення комплексу завдань певного працівника, структурного підрозділи, підприємства у цілому, галузі тощо.

Модулі АІС (основа структури) - це програмний продукт, який вирішує конкретне завдання користувача. Реалізація конкретних модулів проводиться на АРМ фахівців, відповідальних виконання покладених ними функцій. Модулі можна поділити на:

основні, що мають власний інтерфейс користувача і здатні функціонувати окремо (модуль формування проекту бюджету; розписи та уточнення плану бюджету; складання регламентованих звітів; формування касового плану тощо);
допоміжні, що розширюють можливості основного модуля та працюють під управлінням його інтерфейсу (модуль формування друкованих формдокументів та звітів; модуль конвертації даних тощо)

Технологічний процес полягає в об'єднанні модулів за технологією розв'язуваних завдань. На цьому рівні, згідно з завданнями організації, формуються АРМ фахівців відповідно до функцій, що ними реалізуються, і наявних у спеціаліста повноважень. Завдяки стикуванню модулів та використанню єдиного інтерфейсу системи можливе гнучке налаштування АРМ співробітника бюджетної сфери та його своєчасна модифікація та адаптація до реальних потреб. Прикладами є АРМ адміністратора системи, АРМ скарбника, АРМ податкового працівника тощо.

Функціональна підсистема - це сукупність АРМ, пов'язаних між собою маршрутними потоками передачі інформації та призначена для вирішення певного функціонального завдання бюджетного органу (наприклад, формування доходної частини бюджету, контроль за витрачанням бюджетних коштів тощо). Функціональні підсистеми працюють лише на рівні відділів (підрозділів). Додатки цього рівня дозволяють працювати зі зведеними результатами та звітами з певної функціональної задачі.

Єдина багаторівнева розподілена система управління фінансами – це верхній рівень управління органу державної влади бюджетного процесу. Вона є сукупністю функціональних підсистем, що у єдине ціле. Програми на цьому рівні реалізують зберігання звітних даних у базі даних, формують стандартні форми вихідних звітів, дозволяють проводити аналіз та статистичні дослідження, організують створення масивів даних для передачі до вищих органів тощо.

Наведені структурні елементи повинні мати практичну реалізацію кожному рівні структури органів структурі державної влади БП (федеральному, територіальному, регіональному, місцевому).

При практичній реалізації програмних продуктів для кожного суб'єкта бюджетного процесу не слід забувати про їхню можливу архітектурну організацію — з відкритою або закритою (функціонального типу) архітектурою.

У програмі першої групи алгоритми реалізації облікових процедур, склад та форми вихідних документів жорстко "зашиті" в алгоритм програми. Однак за рахунок налаштування зовнішніх параметрів досягається гнучкість цього виду продуктів. При виборі таких програм виникає потреба у їх подальшому супроводі фірмою-розробником.

Програмні продукти другої групи мають відкритий алгоритм та засоби його налаштування. Кінцевий користувач сам може налаштовувати реалізацію облікових процедур, змінювати та розробляти склад та форми вхідних документів та звітів. Продукти цієї групи більш універсальні та краще адаптуються до різких змін, але їх використання вимагає високої кваліфікації обслуговуючого персоналу та врахування сумісності з програмними продуктами інших рівнів бюджетної сфери.

Глава 2. АІТ органів державної влади бюджетного процесу

2.1 АІТ бюджетного процесу федерального рівня

Наприкінці 1998 була прийнята концепція інформатизації Міністерства фінансів РФ (тепер Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду РФ), що передбачає функціонування АІС "Фінанси", що реалізує на федеральному рівні такі технологічні процеси:

розрахунок варіантів проекту бюджету, облік змін та складання уточненого плану видатків ФБ;
зведення проекту видатків ФБ на соціально-культурну сферу і науку, зведення уточнених річних і квартальних планів за бюджетами суб'єктів РФ, зведення проекту видатків ФБ на основі заявок міністерств та відомств;
розрахунок сум допомоги на дітей у регіонах;
обробка та аналіз статистичної інформації з промислового комплексу, легкої промисловості, сфери послуг, підприємництва, торгових підприємств та організацій;
зведення річних звітів про витрати на утримання управлінського персоналу та службових легкових автомобілів по установах та організаціях, що перебувають на бюджетному фінансуванні;
аналіз даних щодо повернення бюджетних позичок та сплати відсотків за статтею "Неподаткові доходи";
ведення реєстру цінних паперів, власників великих цінних паперів, реєстру архівних справ та інформаційних інститутів.

Об'єднання цих технологічних процесівза їх функціональним призначенням представляють функціональні підсистеми (ФП) АІС "Фінанси".

ФП "Бюджетний процес" реалізує планування та прогнозування показників за статтями бюджету на наступний рік, підготовку бюджетних статей до розгляду та затвердження, забезпечує поточне стеження за виконанням бюджетних показників, формує звітні регістри про виконання ФБ та КБ.

ФП "Дохідна частина бюджету" забезпечує розрахунки запланованих та прогнозованих показників доходної частини бюджетів на всіх рівнях управління, бухгалтерський облік доходів з виявленням можливих повернень та заліків переплат податків до бюджету, формування звітів про касове виконання бюджетів та ін.

ФП "Видаткова частина бюджету" реалізує комплекс завдань щодо виконання ФБ та розподілу у встановлених пропорціях до ходів між ФБ та бюджетами суб'єктів РФ. Підсистема зіставляє операції бухгалтерського обліку з усіма державними федеральними ресурсами, забезпечуючи інформаційний супровід цих процесів, і створює можливість здійснення оперативної перевірки відповідності кожної операції конкретного бюджетного асигнуванню.

ФП "Державне кредитування" реалізує вирішення завдань щодо планування державного боргу з урахуванням операцій з його погашення та забезпечує інформаційний супровід проблем, пов'язаних з емісією цінних паперів, розробкою валютно-кредитної політики та кредитних відносин тощо.

ФП "Фінансовий контроль бюджету" автоматизує процеси, пов'язані з інформаційно-аналітичною експертизою та оцінкою рішень, що готуються та приймаються в галузі фінансово-бюджетної діяльності, реалізує контроль за витрачанням рублевих та валютних фінансових ресурсів з перевіркою дотримання фінансової дисципліни.

ФП "Фінансування галузей народного господарства" відповідає за планування фінансових показників на наступний бюджетний період, забезпечуючи облік виділених коштів у галузях народного господарства (соціальне забезпечення, охорона здоров'я та фізична культура, державний апарат, оборонний комплекс, легка промисловість і т.п.), формує зведені звіти для аналізу по фінансовому році і підготовці рекомендацій на майбутній бюджетний рік.

Окремі функціональні компоненти підсистеми АІС "Фінанси" є складовими компонентами інтегрованої інформаційної системи, що відображає цілісну картину загальної фінансової ситуації в країні, яка її забезпечує комплексний аналіз, що допомагає у підготовці прогнозних оцінок та підтримує процеси колективного та індивідуального прийняття рішень. Зв'язок функціональних компонентів здійснюється за допомогою Єдиної телекомунікаційної мережі (ЕТКС), основне призначення якої полягає у забезпеченні внутрішньовідомчого зв'язку між центральним апаратом служби та її територіальними органами з метою підвищення якості, захищеності та швидкості передачі інформації, ефективності функціонування центральних та територіальних органів служби в умовах ринкової. економіки та зниження витрат на інформаційну взаємодію.

2.2 АІТ територіальних та регіональних фінансів

Все більшого значення в економічному розвитку РФ і вирішенні соціальних питань надається суб'єктам РФ, для фінансового забезпечення завдань яких призначені територіальні бюджети. Територіальні фінансові органи — найпоширеніша частина фінансової системи країни, у якій відбувається найбільший документообіг, тому автоматизація цього рівня має наймасовіший характер. Процес планування та виконання територіального бюджету складається з тих самих етапів, що і процеси ФБ, при цьому відмінності полягають у складі функціональних завдань, пов'язаних з особливостями структури доходів та видатків територіальних бюджетів РФ.

У територіальних фінансових органах розроблено та використовуються програмні продукти, підготовлені науковими та проектними організаціями. Серед них програми НВО "Криста" (м. Рибінськ), Регіонально-обчислювального центру Податкової служби Чуваської Республіки, Регіонально-обчислювального центру Податкової служби Нижегородської області, АТ "Фінтех" та ін.

Впровадження АІС "Фінанси" до територіальних фінансових органів дозволяє підвищити рівень управління територіальними фінансами, регіональним та місцевим адміністраціям приймати більш обґрунтовані та своєчасні рішення щодо економічного та соціального розвитку територій. При цьому досягається прискорення отримання звітних даних про виконання бюджету за доходами та видатками, підвищення достовірності звітних даних про надходження та витрачання бюджетних коштів, оперативність обробки звітних даних про виконання бюджету, розширення можливості для прогнозування бюджетних показників, розробка варіантів розрахунків до проекту бюджету, посилення контролю за виконанням бюджету, скорочення трудовитрат, пов'язаних з урахуванням бюджетних коштів та передачею інформації про виконання бюджету до інших установ та організацій. Система складається з комплексів технологічних завдань, реалізованих як АРМ.

Висновок

Таким чином, повноцінне управління бюджетним процесом Російської Федерації можливе лише при створенні єдиної багаторівневої розподіленої АІС, яка має забезпечити єдність управління, передбачаючи взаємодію бюджетів різних рівнів. Необхідність автоматизації окремих органів бюджетної системи РФ з комплексною ув'язкою механізму взаємодії однією і різних рівнях ієрархічної бюджетної системи визначає складність цього процесу.

p align="justify"> При створенні АІС бюджетної системи доцільно виділяти комплекс однотипних завдань, що вирішуються бюджетними органами, і використовувати модульний підхід для реалізації їх вирішення. При цьому, стикуючи і моделюючи набори модулів, можна досить просто налаштовувати АРМ бюджетних службовців на основі функціональних завдань, що вирішуються ними.

На федеральному рівні бюджетного процесу працівниками Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду РФ у ході проектування та виконання бюджету використовується АІС "Фінанси". Завдяки можливості інтеграції окремих компонентів ця система здатна відображати цілісну картину фінансової ситуації в країні, забезпечуючи її комплексний аналіз.

Автоматизація завдань територіального (регіонального) рівня бюджетного процесу РФ будується на базі окремих компонентів АІС "Фінанси" та "Автоматизованої інформаційної системи складання та виконання бюджету" (АССІБ), які дозволяють автоматизувати обробку інформації як в окремому фінансовому органі, так і у всій фінансовій системі регіону. Також для формування та контролю за виконанням регіональних та місцевих бюджетів використовується мережевий програмний комплекс "СЕ 2 — Бюджет".

Для автоматизації фінансового та бухгалтерського обліку на підприємствах та організаціях можуть використовуватись кошти електронного офісу, власні розробки на базі різних платформ, програмні продукти фірм "Галактика", "Парус", "1С", "Інтелект-сервіс" та ін. законодавчих та нормативних постанов з оподаткування, загальноправових питань, інструкційних та методичні матеріализагальнодержавного, територіального та місцевого значення використовуються інформаційно-правові (довідкові) системи "КонсультантПлюс", "Гарант", "Референт" та ін.

Список використаної літератури

Аміріді Ю.В., Кочанова Є.Р., Морозова О.А. Інформаційні системи економіки. Управління ефективністю банківського бізнесу. - М: КноРус, 2009
Гришин В.М., Панфілова Є.Є. Інформаційні технологіїв професійної діяльності. - М: Форум, Інфра-М, 2009
Інформаційні системи економіки / Під ред. Г.А. Титоренко. - М: Юніті-Дана, 2008
Інформаційні системи економіки. Практикум. - М: КноРус, 2008
Інформаційні системи та технології в економіці та управлінні / За редакцією В. В. Трофімова. - М: Юрайт-Іздат, 2009
Корчагін Р.М., Полєнова Т.М., Сафонова Т.Є. Інформаційні системи економіки. Методичні рекомендації. - М: РАГС, 2009
Кулеміну Ю.В. Інформаційні системи економіки. Короткий курс - М: Окей-книга, 2009
Міхєєва Є.В. Інформаційні технології у професійній діяльності. - М: Академія, 2008
Федорова Г.В. Інформаційні технології бухгалтерського обліку, аналізу та аудиту. - М: Омега-Л, 2009
Черніков Б.В. Інформаційні технології керування. - М: Форум, Інфра-М, 2008

Бюджетний процес є складовою бюджетного планування. Бюджетне плануванняполягає у централізованому розподілі та перерозподілі вартості суспільного продукту та національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни у процесі становлення та виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання та розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також щодо контролю за їх виконанням. Бюджетний процес включає 4 стадії бюджетної діяльності:

- Складання проектів бюджетів;
- розгляд та затвердження бюджетів;
- Виконання бюджетів;
- складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження

Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання- Перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.

Перший етап бюджетного процесу – складання проектів бюджетів. Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень та галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої здійснюють розробку проектів бюджетів.

Упорядкування проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряди РФ, відповідних органів виконавчої суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень.

Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади та вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки на черговий фінансовий рік. На основі даних плану-прогнозу МФ РФ розробляє основні характеристики бюджету та розподіл видатків бюджету. Уряд РФ розглядає пропозиції щодо збільшення (збереження) мінімальних розмірів оплати праці та пенсій, їх індексації.

МФ РФ спрямовує проектування основних показників бюджету федеральним виконавчим органам для розподілу за конкретними бюджетоодержувачам та повідомляє виконавчі органи суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ та суб'єктів РФ.

Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними виконавчими органами граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків і за одержувачами коштів, розробка зазначеними органами пропозицій про проведення економічних перетворень, скасування нефінансованих нормативних актів, а також підготовка переліку фінансованих програм, що фінансуються. Неузгоджені питання підлягають розгляду міжвідомчою комісією, яку очолює міністр фінансів РФ.

На основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральний бюджет для внесення до Державної Думи.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними у ст. 192 БК РФ документами вноситься в руки Державної Думи Російської Федерації.

Рада ДД спрямовує проект у Комітет ГД з бюджету на підготовку висновку про формальному відповідності поданих документів вимогам закону, після отримання проекту направляється у Раду Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи зауважень і пропозицій й у Рахункову палату РФ на укладання. Державна Дума розглядає проект бюджету чотирьох читаннях.

У першому читанні: ГД обговорює концепцію та прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи та розрахунки за взаємовідносинами федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ у частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні Показники бюджету. ДД заслуховує доповідь Уряди РФ, Комітету з бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати та приймає рішення про прийняття чи відхилення проекту. У разі відхилення проекту ГД може передати проект до погоджувальної комісії (що складається і представників ГД, УФ та Уряду РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання або поставити питання про довіру Уряду РФ (в останньому випадку новий проект бюджету готує та вносить до ДД новий склад Уряду РФ). При передачі проекту до погоджувальної комісії вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у першому читанні в НД. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається ухвала ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет у першому читанні.

У другому читанніДД затверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації не більше загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого першому читанні, і розмір Федерального тла фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект до погоджувальної комісії.

У третьому читанніГД розглядає витрати федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ за суб'єктами РФ, витрат за федеральними цільовими програмами, Федеральною адресною інвестиційною програмою в межах витрат, затверджених у другому читанні; Список захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на зворотній основі по кожному виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.

При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у четвертому читанніпроект голосується загалом, внесення поправок у проект, можливе у другому та третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається.

Ухвалений Державної Думою Федеральний закон про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон і голосує загалом. У разі схвалення закон надсилається Президенту РФ для підписання та оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається до погоджувальної комісії, переробляється, передається до Державної Думи для затвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації то, можливо відхилено Державної Думою повторним голосуванням щонайменше ніж двома третинами голосів. У разі непідписання закону Президентом закон направляється до погоджувальної комісії і знову розглядається Федеральними Зборами. Для подолання вето Президента потрібно щонайменше дві третини голосів Федеральних Зборів.

Виконання бюджетів починається після їх затвердження у порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). У Російській Федерації встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладається організація виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів та бюджетними коштами.

Особливу роль визначено Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси- зарахування всіх доходів і надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету та здійснення всіх передбачених видатків з єдиного рахунку бюджету.

За виконання доходної частини бюджету відповідають податкові органи та Державний митний комітет (та їх органи на місцях), які, крім збору податків та інших платежів до бюджету, повинні подавати інформацію про виконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном.

Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетівє одним із форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).

Для контролю над виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (Цей орган бере участь також у попередньому контролі - під час розгляду та затвердження проекту федерального бюджету).

ФЗ «Про федеральному бюджеті на 1999 рік»: ст.138 " Рахункова палата РФ за погодженням з ДД РФ здійснює розробку, затвердження та введення форм обов'язкової для учасників бюджетного процесу фінансової звітності, необхідної Рахунковій палаті для контролю за виконанням федерального бюджету на 1999р."

Відповідальним за складання звіту виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.

Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік, використовуючи матеріали та результати проведених перевірок та ревізій.

Перед створенням будь-якої системи управління визначаються об'єкт управління, завдання, які він вирішує, а також взаємодія і спрямованість інформаційних потоків. Об'єктом управління у разі виступає бюджетний процес (БП), а основними його учасниками є бюджетні установи (бюджетополучатели, бюджетораспорядители, органи виконавчої, фінансові органи).

Для автоматизації БП РФ створюється єдина автоматизована інформаційна система управління, що забезпечує єдність і передбачає взаємодію бюджетів різних рівнів: федерального, територіального та місцевого. Системи вправи одного рівня вирішують однаковий набір завдань із заздалегідь розробленої методології та технології обробки даних. Чим вище в бюджетній піраміді управління стоїть установа, тим складніше і ширше перелік завдань, що вирішуються в ньому, при цьому на одному бюджетному рівні можуть знаходитися різні види бюджетних установ.

Мал. 11.1. Структура бюджетної системи РФ

Зведене фінансове планування на загальнодержавному та територіальному рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними та трудовими балансами у вартісному вираженні. Перспективний фінансовий план розробляється з урахуванням показників прогнозу економічного та розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету з мобілізації доходів та фінансування видаткових статей.

Зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування, яке на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних ОЦЄТ передбачає розробку та обґрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджету. При розробці прогнозу бюджету використовуються економіко-математичні методи (наприклад, метод екстраполяції, метод експертних оцінок, каузальний метод прогнозування).

Проект ФБ РФ розробляється Міністерством фінансів РФ (нині Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду) за дорученням Уряди РФ. Федеральна служба та територіальні фінансові органи мають бути забезпечені необхідною інформаційною базою, що включає прогноз соціально-економічногорозвитку країни, основні напрями бюджетної та податкової політики, прогноз зведеного фінансового балансу, нормативи фінансових витрат, плани розвитку державного та муніципального секторів економіки, довгострокові цільові програми тощо.

Виконання ФБ розпочинається після його затвердження органом представницької влади. В фінансових органах готується організаційний план, в якому визначаються завдання підрозділів щодо забезпечення виконання бюджету, при цьому на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів та видатків, який затверджується виконавчим органом влади.

Контроль за цільовим використанням бюджетних коштів передбачає різноманітні варіанти бюджетної звітності. У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит, а також усі бюджетні операції знаходять відображення в бюджетному обліку, що організовується та здійснюється фінансовими органами. Фінансові органи готують бюджетну звітність та надають її до Уряду РФ у встановлені терміни. Після затвердження звітів про виконання бюджетів вони передаються для опублікування у відкритому друкі.

Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ є консолідованим бюджетом Російської Федерації (КБ РФ). Він

включає у собі ФБ і КБ суб'єктів РФ. В свою чергу КБ суб'єкта РФ включає регіональний бюджет і місцеві бюджети.

КБ є статистичний звід бюджетних показників, характеризує агреговані дані з доходів і витрат, джерелам надходження коштів та напрямам їх використання біля РФ загалом та її окремих суб'єктів. До рівня КБ характерно виділення наступних комплексів функціональних завдань: визначення величини нормативних відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів РФ і обсягів дотацій з урахуванням обсягів бюджетів адміністративно-територіальних утворень; аналіз формування та використання центрашизованого фінансового фонду країни; зведене фінансове планування доходів та витрат держави; розробка прогнозів економічного та соціального розвитку держави та її територій; розрахунок показників забезпеченості жителів країни та територій для проведення порівняльного аналізу стану окремих територій РФ та з аналогічними показниками інших держав.

Найбільш серйозно питання автоматизації стоять перед фінансовими органами (управліннями та міністерствами фінансів), які вирішують завдання як планування бюджетів, так і контролю за їх виконанням.

Нижчим, але досить складним щодо автоматизації є рівень основних розпорядників бюджету. На цьому рівні необхідно вирішувати завдання, пов'язані з плануванням, розподілом та контролем використання бюджетних коштів по підвідомчих установах. Нерідко ведеться облік за різними рівнями фінансування: республіканське, федеральне тощо. Також неминуче постають питання інтеграції використовуваної системи автоматизації із системою, використовуваної розпорядником вищого рівня.

Склад і структура доходів і видатків бюджетів різних рівнів різняться між собою, розрізняються і функціональні завдання, які вирішуються АІТ на різних рівнях бюджетної системи, але при цьому можна виділити ряд етапів, притаманних усім рівням бюджетної сфери (рис. 11.2).

Мал. 11.2. Обов'язкові етапи бюджетного процесу будь-якого рівня

Етап контролю над виконанням бюджету є найбільш значущим у бюджетному обліку. В його основі лежить бюджетний облік, який є складовою господарського обліку і включає облік виконання бюджетів в органах Федерального казначейства, фінансових і податкових органах і облік виконання кошторисів доходів і витрат бюджетних установ. Об'єктами бюджетного обліку є доходи та витрати бюджету, готівка, що зберігається в банках, кошти в розрахунках між бюджетами, фонди, резерви, створювані в бюджетах у процесі їх виконання, матеріальні цінності бюджетних організацій.

Єдність бюджетного обліку досягається коштами бюджетної класифікації, яка дозволяє проводити аналіз з локальних кошторисів окремих установ, зведених кошторисів однотипних установ та міністерств. Бюджетний облік включає три види: оперативний, бухгалтерський, статистичний. Бухгалтерський облік виконання бюджету відіграє головну роль і є впорядкованою системою реєстрації, обробки та отримання інформації у грошовому вираженні про зобов'язання, рух коштів у процесі виконання бюджетів за допомогою суцільного, безперервного та документованого обліку. Проте під час розробки системи управління не можна обмежуватися лише автоматизацією бухгалтерського обліку, а слід передбачати вирішення всіх завдань бюджетної установи в комплексі та можливість взаємодії з автоматизованими системами вищих установ.